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国家生长刷新委工业和信息化部关于振作工业经济运行推动工业高质量生长的实验计划的通知

宣布时间：2021-12-16 15:29

发改工业〔2021〕1780号

科技部、财务部、人力资源社会包管部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、市场羁系总局、银保监会、证监会、国家能源局、天下工商联，各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委、工业和信息化主管部分：

　　工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，认真落实党中央、国务院决议安排，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，推动高质量生长，坚持以深化供应侧结构性刷新为主线，统筹疫情防控和经济社会生长，坚持目的导向、问题导向，做好宏观政策预调微协调跨周期调理，精准买通工业链供应链堵点卡点，挖掘市场需求潜力，强化政策帮助，优化生长情形，坚持优异增添预期，引发市场主体活力，振作工业经济运行，推动工业高质量生长，国家生长刷新委、工业和信息化部会同有关方面制订了本实验计划。

一、买通堵点卡点，确保工业经济循环流通

　�。ㄒ唬┰低平茉辞寰脖９�。充分验展煤电油气运包管事情部际协调机制作用，增强资源统筹调理，推进煤炭优质产能充分释放，提高发电供热化肥用煤中恒久条约履约水平，推动煤电企业提高发电着力。制订好能源保供应急预案，做实做细能源电力保供事情，包管民生和重点用户用能需求。对煤电和供热企业今年四序度的应缴税款所有暂缓缴纳。完善能耗双控有关政策，严酷能耗强度管控，多措并举有用增强能源消耗总量治理弹性，包管工业生长合理用能。严肃攻击散布虚伪信息、哄抬价钱等种种违法行为和资源无序炒作。（生长刷新委、工业和信息化部、财务部、国资委、税务总局、市场羁系总局、能源局按职责分工认真）

　�。ǘ┳龊么笞谠柿媳９┪燃�。一连亲近监测大宗原质料市场供需和价钱转变，鼎力大举增添大宗原质料市场有用供应，无邪运用国家储备开展市场调理。实验好《主要商品和效劳价钱指数行为治理步伐（试行）》，增强信息宣布解读，增进规范运行。进一步强化大宗商品期现货市场羁系，坚决阻止太过投契炒作。（生长刷新委、工业和信息化部、商务部、国资委、市场羁系总局、证监会按职责分工认真）

　�。ㄈ┘岢种氐愎ひ盗垂┯α此吵�。强化对重点行业的运行监测，建设完善工业链供应链苗头性问题预警机制，增强问题剖析研判，起劲应对突发情形，实时处置惩罚潜在危害。加速要害焦点手艺立异和迭代应用，加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度。施展“链主”企业作用，优化工业链资源设置。聚焦新能源汽车、医疗装备等重点领域，实验重点领域“1+N”工业链供应链意会工程，推动工业链上中下游、大中小企业融通立异，增进工业链供应链意会生长。深入开展天下供应链立异与应用树模建设。完善国家质量基础设施，推行一站式效劳，深入开展质量提升行动。（生长刷新委、科技部、工业和信息化部、商务部、国资委、市场羁系总局按职责分工认真）

二、挖掘需求潜力，拓展工业经济市场空间

　�。ㄋ模┰鼋卮笙钅柯涞厥招�。加速“十四五”妄想重大工程、区域重大战略妄想及年度事情安排明确的重大项目实验，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加速建设进度，争取早日完工投产。在5G、千兆光网等领域结构一批新型基础设施项目。尽快启动一体化大数据中心枢纽节点建设工程和中西部中小都会基础网络完善工程。施展国家和地方重大外资项目专班作用，加速推动先进制造业等领域重大外资项目落地实验。（生长刷新委、工业和信息化部、商务部、国资委按职责分工认真）

　�。ㄎ澹┒αΥ缶偻贫笠凳忠账⑿�。修订工业结构调解指导目录，指导企业加速手艺刷新和装备更新。实验工业企业手艺刷新投资升级导向妄想。在钢铁、有色、建材、石化、煤电等重点领域组织开展手艺刷新，推动智能制造树模工厂建设，实验生产线和工业母机刷新，补齐要害手艺短板，提高产品供应质量。加速工业互联网建设和普及应用，增进古板工业企业依托工业互联网开展数字化转型�？怪柿渴忠瞻锓�“巡回问诊”，勉励企业建设质量追溯机制，有用落实企业质量主体责任。（生长刷新委、工业和信息化部、市场羁系总局、能源局按职责分工认真）

　�。┡嘤乱堤履Ｊ�。深入推进国家战略性新兴工业集群生长工程，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴工业增添引擎。前瞻谋划未来工业，组织实验未来工业孵化与加速妄想，推动建设一批国家未来工业先导试验区。支持制造业大型企业为工业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、磨练检测等效劳。深化新一代信息手艺与制造业融合应用。深入开展科创效劳领域标准化建设行动，推动制造效劳业标准系统逐步完善。（生长刷新委、科技部、工业和信息化部、市场羁系总局按职责分工认真）

　�。ㄆ撸┦头胖氐懔煊蛳那绷�。加速新能源汽车推广应用，加速充电桩、换电站等配套设施建设。健全家电接纳处置惩罚系统，实验家电生产者接纳目的责任制。勉励有条件的地方在家电等领域推出新一轮以旧换新行动。勉励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。面向北京冬奥会转播等重大场景增进超高清视频落地推广。推动古板线下业态供应链和运营治理数字化刷新，生长新型信息消耗。加大线上线下融协力度，扩大自主品牌消耗和线上新型消耗，增进老字号立异生长，高水平办妥中国品牌日运动。（生长刷新委、工业和信息化部、财务部、商务部、国资委、能源局按职责分工认真）

　�。ò耍┨岣咄庾适褂盟�。出台2021年版外资准入负面清单，进一步放宽制造业等领域限制�？构使ひ低蹲氏嘀盗性硕�，搭建外资企业和地方相同交流平台。适时修订《勉励外商投资工业目录》，勉励外商投资制造业。（生长刷新委、商务部按职责分工认真）

　�。ň牛┩贫饷澄裙躺�。落实好稳外贸政策步伐，牢靠提升出口信用包管作用，抓实抓好外贸信贷投放。依托国家物流枢纽，拓展海运、空运、铁路国际运输线路，推动构建支持“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流效劳网络，推动国际物流降本增效。（生长刷新委、商务部、银保监会按职责分工认真）

三、强化政策帮助，健全工业经济包管步伐

　�。ㄊ┩晟浦氐阈幸瞪ふ�。一连牢靠提升钢铁化解过剩产能事情效果，对违法违规问题坚持零容忍高压态势。完善汽车工业投资治理，统筹优化工业结构，支持新能源汽车加速生长。优化石化工业妄想结构，有序推进炼化一体化项目建设�Ｆ鹁⑼贫躺悄艽笆髂Ｓτ�，加速推进沿海、内河老旧船舶更新刷新。实验5G应用“扬帆”行动妄想（2021—2023年）。组织开展先进制造业和现代效劳业融合生长试点，探索推广“两业融合”新路径新模式。（生长刷新委、工业和信息化部、国资委按职责分工认真）

　�。ㄊ唬┯呕氐闱蛘呦低�。聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域工业生长重大使命，落实长江经济带、黄河流域等区域生长有关重大安排，团结区域特点制订完善外地生长妄想、工业政策以及优化营商情形行动计划，加大精准支持力度，提升工业支持能力。施展国家级新区、承接工业转移树模区等作用，有序承接海内外工业转移。勉励地方驻足自身特色和优势，打造战略性新兴工业集群，培育生长先进制造业集群，构建各具特色、优势互补、结构合理的集群生长名堂。一直总结和宣传推广地方和企业振作工业经济好履历好做法。（生长刷新委、工业和信息化部、天下工商联按职责分工认真）

　�。ㄊ┣炕苄П曜家��？蒲范ㄊ⒂猩⒔ú牡戎氐懔煊蚰苄П旮怂胶突妓�，明确目的偏向，突出标准引领，严酷能效约束，组织一批节能降碳手艺刷新项目，开展节能降碳手艺树模应用，提高行业节能降碳水平。推动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业和数据中心加大节能力度，加速工业节能减碳手艺装备推广应用。加大能耗标准制修订、宣贯推广事情力度，建设动态提高能效标杆水平和基准水平机制，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。（生长刷新委、工业和信息化部、市场羁系总局按职责分工认真）

　�。ㄊ┘哟笾圃煲等谧手С�。细密团结制造业企业生产谋划周期，合理确定融资限期，增添制造业中恒久贷款投放，提升融资支持的精准性和有用性。完善制造业中恒久融资审核评价机制�？�“补贷保”联动试点。支持切合条件的企业刊行公司信用类债券，推广以信息共享为基础的“信易贷”模式。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，完善配套支持机制。深化产融相助，完善绿色金融标准系统和评价机制，落实产融相助推动工业绿色生长专项政策，建设工业绿色生长指导目录和项目库，施展国家产融相助平台作用，指导金融资源向工业绿色低碳领域汇聚。（生长刷新委、工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工认真）

　�。ㄊ模┢平馄笠涤霉つ烟��？勾蠊婺６嗵趵碇耙凳忠张嘌�，增进工业用工需求和职业手艺培训有用衔接，提高劳动者顺应工业转型升级能力。提升公共就业效劳质量，完善劳动力供需双方信息宣布和对接机制，鼎力大举生长人力资源效劳业，严肃攻击损害劳动者就业权益行为，规范用工市场，提高人力资源设置效率。加速完善中西部和东北地区基础设施，提升工业集聚区公共效劳效能，指导制造业向中西部和东北地区有序梯度转移，吸纳外地劳动力就业。（生长刷新委、人力资源社会包管部按职责分工认真）

四、优化生长情形，增进工业经济行稳致远

　�。ㄊ澹┘跚嶂行∑笠导绺�。落实好支持制造业中小企业的助企纾困政策，加大对涉企违规收费的整治力度。加大包管中小企业款子支付条例落实力度，运用市场化法治化手段规范款子支付秩序，健全提防和化解拖欠账款长效机制。勉励地方安排中小企业纾困专项资金，对切合条件的中小企业给予资金等支持。用好直达实体经济钱币政策工具和支小再贷款，加大普惠小微企业信用贷款投放。勉励有条件的地方建设支持小微企业的贷款危害分担赔偿机制。用好小微企业融资担保降费奖补资金，增进扩巨细微企业担保营业规模，降低融资担保本钱。落实减税降费政策，对制造业中小微企业延缓缴纳今年四序度部分税费。研究并适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，勉励地方有针对性出台帮扶步伐。对确有难题的纳税人，地方可按现行划定减免房产税、城镇土地使用税。（生长刷新委、工业和信息化部、财务部、人力资源社会包管部、人民银行、国资委、税务总局、市场羁系总局按职责分工认真）

　�。ㄊ┯呕谐∏樾�。建设完善《优化营商情形条例》专项执法检查常态化机制，催促各地区严酷落实条例划定。建设健全制度化的政企互念头制，落实好企业家加入涉企政策制订机制，推动构建亲清政商关系。增强制订政策的事先评估和事后评价。勉励和支持各地区团结外地工业生长特点，在�；な谐≈魈迦ㄒ妗⑼晟普裥Ю偷确矫娉鎏ǜ辛τ杏玫乃⑿滦卸�，分批复制推广。鼎力大举弘扬工业经济优异企业家精神。（生长刷新委、天下工商联按职责分工认真）

各有关方面要切实把头脑和行动统一到党中央、国务院决议安排上来，进一步提高站位、坚定信心，统筹生长和清静，强化责任继续、主行动为，以高度的责任感和使命感，抓好政策落地落细落实，同时增强对工业经济运行态势的跟踪监测，深入剖析研判苗头性倾向性潜在性问题，强化预研预判，做好政策储备，全力以赴振作工业经济运行，推动工业高质量生长。

国家生长刷新委工业和信息化部

2021年12月8日

原文阅读

上一条：关于印发“十四五”增进中小企业生长妄想的通知

下一条：两部分关于印发《国家智能制造标准系统建设指南（2021版）》的通知

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