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国务院关于印发“十四五”数字经济生长妄想的通知

宣布时间：2022-01-14 10:37

国发〔2021〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《“十四五”数字经济生长妄想》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2021年12月12日

（此件果真宣布）

“十四五”数字经济生长妄想

　　数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为要害要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通讯手艺融合应用、全要素数字化转型为主要推动力，增进公正与效率越发统一的新经济形态。数字经济生长速率之快、辐射规模之广、影响水平之深亘古未有，正推动生产方法、生涯方法和治理方法深刻厘革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争名堂的要害实力。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范生长、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，掌握数字化生长新机缘，拓展经济生长新空间，推动我国数字经济康健生长，依据《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》，制订本妄想。

一、生长现状和形势

（一）生长现状。

　　“十三五”时期，我国深入实验数字经济生长战略，一直完善数字基础设施，加速培育新业态新模式，推进数字工业化和工业数字化取得起劲效果。2020年，我国数字经济焦点工业增添值占海内生产总值（GDP）比重抵达7.8%，数字经济为经济社会一连康健生长提供了强盛动力。

　　信息基础设施全球领先。建玉成球规模最大的光纤和第四代移动通讯（4G）网络，第五代移动通讯（5G）网络建设和应用加速推进�？泶没占奥氏宰盘岣�，光纤用户占比凌驾94%，移动宽带用户普及率抵达108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数抵达4.6亿。

　　工业数字化转型稳步推进。农业数字化周全推进。效劳业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产装备数字化水平一连提升，更多企业迈上“云端”。

　　新业态新模式竞相生长。数字手艺与各行业加速融合，电子商务蓬勃生长，移动支付普遍普及，在线学习、远程聚会、网络购物、视频直播等生爆发涯新方法加速推广，互联网平台日益壮大。

　　数字政府建设效果显著。一体化政务效劳和羁系效能大幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等效劳治理新模式普遍普及，数字营商情形一连优化，在线政务效劳水平跃居全球领先行列。

　　数字经济国际相助一直深化。《二十国集团数字经济生长与相助建议》等在全球赢得普遍共识，信息基础设施互联互通取得显着效果，“丝路电商”相助效果丰富，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力一直提升。

　　与此同时，我国数字经济生长也面临一些问题和挑战：要害领域立异能力缺乏，工业链供应链受制于人的时势尚未基础改变；差别行业、差别区域、差别群体间数字鸿沟未有用弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模重大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理系统需进一步完善。

（二）面临形势。

　　目今，新一轮科技革命和工业厘革深入生长，数字化转型已经成为时势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济生长面临的形势正在爆发深刻转变。

　　生长数字经济是掌握新一轮科技革命和工业厘刷新机缘的战略选择。数字经济是数字时代国家综合实力的主要体现，是构建现代化经济系统的主要引擎。天下主要国家均高度重视生长数字经济，纷纷出台战略妄想，接纳种种行动打造竞争新优势，重塑数字时代的国际新名堂。

　　数据要素是数字经济深化生长的焦点引擎。数据对提高生产效率的乘数作用一直凸显，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆发增添、海量集聚蕴藏了重大的价值，为智能化生长带来了新的机缘。协同推进手艺、模式、业态和制度立异，切适用好数据要素，将为经济社会数字化生长带来强劲动力。

　　数字化效劳是知足人民优美生涯需要的主要途径。数字化方法正有用突破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地利便群众生涯，知足多样化个性化需要。数字经济生长正在让宽大群众享受到看得见、摸得着的实惠。

　　规范康健可一连是数字经济高质量生长的迫切要求。我国数字经济规�？焖倮┱�，但生长不平衡、不充分、不规范的问题较为突出，迫切需要转变古板生长方法，加速补齐短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量生长蹊径。

二、总体要求

（一）指导头脑。

　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，推动高质量生长，统筹生长和清静、统筹海内和国际，以数据为要害要素，以数字手艺与实体经济深度融合为主线，增强数字基础设施建设，完善数字经济治理系统，协同推进数字工业化和工业数字化，赋能古板工业转型升级，培育新工业新业态新模式，一直做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支持。

（二）基来源则。

　　坚持立异引领、融合生长。坚持把立异作为引领生长的第一动力，突出科技自主自强的战略支持作用，增进数字手艺向经济社会和工业生长各领域普遍深入渗透，推进数字手艺、应用场景和商业模式融合立异，形成以手艺生长增进全要素生产率提升、以领域应用发下手艺前进的生长名堂。

　　坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化生长为导向，充分验展我国海量数据、辽阔市场空间和富厚应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流增进生产、分派、流通、消耗各个环节高效意会，推动数据手艺产品、应用范式、商业模式和体制机制协同立异。

　　坚持公正竞争、清静有序。突出竞争政策基础职位，坚持增进生长和羁系规范并重，健全完善协同羁系规则制度，强化反垄断和避免资源无序扩张，推动平台经济规范康健一连生长，建设健全顺应数字经济生长的市场羁系、宏观调控、政策规则系统，牢牢守住清静底线。

　　坚持系统推进、协同高效。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，构建经济社会各主体多元加入、协同联动的数字经济生长新机制。团结我国工业结构和资源禀赋，施展较量优势，系统谋划、务实推进，更好施展政府在数字经济生长中的作用。

（三）生长目的。

　　到2025年，数字经济迈向周全扩展期，数字经济焦点工业增添值占GDP比重抵达10%，数字化立异引领生长能力大幅提升，智能化水平显着增强，数字手艺与实体经济融合取得显著效果，数字经济治理系统越发完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

　　——数据要素市场系统起源建设。数据资源系统基本建成，使用数据资源推动研发、生产、流通、效劳、消耗全价值链协同。数据要素市场化建设效果展现，数据确权、定价、生意有序开展，探索建设与数据要素价值和孝顺相顺应的收入分派机制，引发市场主体立异活力。

　　——工业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能化越发深入，生产性效劳业融合生长加速普及，生涯性效劳业多元化拓展显著加速，工业数字化转型的支持效劳系统基本完整，在数字化转型历程中推进绿色生长。

　　——数字工业化水平显著提升。数字手艺自主立异能力显著提升，数字化产品和效劳供应质量大幅提高，工业焦点竞争力显着增强，在部分领域形玉成球领先优势。新工业新业态新模式一连涌现、普遍普及，对实体经济提质增效的刊行动用显著增强。

　　——数字化公共效劳越发普惠均等。数字基础设施普遍融入生爆发涯，对政务效劳、公共效劳、民生包管、社会治理的支持作用进一步凸显。数字营商情形越发优化，电子政务效劳水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民效劳系统一直完善，数字鸿沟加速弥合。

　　——数字经济治理系统越发完善。协调统一的数字经济治理框架和规则系统基本建设，跨部分、跨地区的协同羁系机制基本健全。政府数字化羁系能力显著增强，行业和市场羁系水平大幅提升。政府主导、多元加入、法治包管的数字经济治理名堂基本形成，治理水平显着提升。与数字经济生长相顺应的执律例则制度系统越发完善，数字经济清静系统进一步增强。

　　展望2035年，数字经济将迈向昌盛成熟期，力争形成统一公正、竞争有序、成熟完整的数字经济现代市场系统，数字经济生长基础、工业系统生长水平位居天下前线。

三、优化升级数字基础设施

　�。ㄒ唬┘铀俳ㄉ栊畔⑼缁∩枋�。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能迅速、绿色低碳、清静可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进主干网扩容，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用安排和规模应用，前瞻结构第六代移动通讯（6G）网络手艺储备，加大6G手艺研发支持力度，起劲加入推动6G国际标准化事情�Ｆ鹁⑽韧淄平占湫畔⒒∩枋┭萁�，加速结构卫星通讯网络等，推动卫星互联网建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共效劳、应急治理等领域的笼罩水平，增强固移融合、宽窄团结的物联接入能力。

　�。ǘ┩平仆退阃诤仙�。加速构建算力、算法、数据、应用资源协同的天下一体化大数据中心系统。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区结构天下一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，团结应用、工业等生长需求优化数据中心建设结构。加速实验“东数西算”工程，推进云网协同生长，提升数据中心跨网络、跨地区数据交互能力，增强面向特定场景的边沿盘算能力，强化算力统筹和智能调理。凭证绿色、低碳、集约、高效的原则，一连推进绿色数字中心建设，加速推进数据中心节能刷新，一连提升数据中心可再生能源使用水平。推动智能盘算中心有序生长，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，面向政务效劳、智慧都会、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供系统化的人工智能效劳。

　�。ㄈ┯行蛲平∩枋┲悄苌�。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、效劳化、协同化水平。高效结构人工智能基础设施，提升支持“智能＋”生长的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能化刷新，推进机械视觉、机械学习等手艺应用。建设可靠、无邪、清静的工业互联网基础设施，支持制造资源的泛在毗连、弹性供应和高效设置。加速推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化刷新。推动新型都会基础设施建设，提升市政公用设施和修建智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生涯效劳数字化融合设施。在基础设施智能升级历程中，充分知足晚年人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和气共治的新型数字生涯。

四、充分验展数据要素作用

　�。ㄒ唬┣炕咧柿渴菀毓┯�。支持市场主体依法合规开展数据收罗，聚焦数据的标注、洗濯、脱敏、脱密、聚合、剖析等环节，提升数据资源处置惩罚能力，培育壮大数据效劳工业。推动数据资源标准系统建设，提升数据治理水平和数据质量，探索面向营业应用的共享、交流、协作和开放。加速推动各领域通讯协议兼容统一，突破手艺和协议壁垒，起劲实现互通互操作，形成完整意会的数据链。推动数据分类分级治理，强化数据清静危害评估、监测预警和应急处置惩罚。深化政务数据跨层级、跨地区、跨部分有序共享。建设健天下家公共数据资源系统，统筹公共数据资源开发使用，推动基础公共数据清静有序开放，构建统一的国家公共数据开放平台和开发使用端口，提升公共数据开放水平，释放数据盈利。

　�。ǘ┘铀偈菀厥谐』魍�。加速构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理系统，增进数据要素市场流通。勉励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价系统。规范数据生意治理，培育规范的数据生意平台和市场主体，建设健全数据资产评估、挂号结算、生意笼络、争议仲裁等市场运营系统，提升数据生意效率。严肃攻击数据黑市生意，营造清静有序的市场情形。

　�。ㄈ┝⒁焓菀乜⑹褂没�。顺应差别类型数据特点，以现实应用需求为导向，探索建设多样化的数据开发使用机制。勉励市场实力挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、效劳化，鼎力大举生长专业化、个性化数据效劳，增进数据、手艺、场景深度融合，知足各领域数据需求。勉励重点行业立异数据开发使用模式，在确保数据清静、包管用户隐私的条件下，调动行业协会、科研院所、企业等多方加入数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许加工使用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方法，勉励更多社会实力举行增值开发使用。团结新型智慧都会建设，加速都会数据融合及工业生态培育，提升都会数据运营和开发使用水平。

五、鼎力大举推进工业数字化转型

　�。ㄒ唬┘铀倨笠凳只蜕�。指导企业强化数字化头脑，提升员工数字手艺和数据治理能力，周全系统推动企业研发设计、生产加工、谋划治理、销售效劳等营业数字化转型。支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，周全整合企业内部信息系统，强化全流程数据意会，加速全价值链营业协同，形成数据驱动的智能决议能力，提升企业整体运行效率和工业链上下游协同效率。实验中小企业数字化赋能专项行动，支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加速推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全营业全流程数字化转型延伸拓展。勉励和支持互联网平台、行业龙头企业等驻足自身优势，开放数字化资源和能力，资助古板企业和中小企业实现数字化转型。推行普惠性“上云用数赋智”效劳，推动企业上云、上平台，降低手艺和资金壁垒，加速企业数字化转型。

　�。ǘ┲苋罨氐愎ひ凳只�。驻足差别工业特点和差别化需求，推动古板工业全方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率。鼎力大举提升农业数字化水平，推进“三农”综合信息效劳，立异生长智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。纵深推进工业数字化转型，加速推动研发设计、生产制造、谋划治理、市场效劳等全生命周期数字化转型，加速培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深入实验智能制造工程，鼎力大举推动装备数字化，开展智能制造试点树模专项行动，完善国家智能制造标准系统。培育推广个性化定制、网络化协一律新模式。鼎力大举生长数字商务，周全加速商贸、物流、金融等效劳业数字化转型，优化治理系统和效劳模式，提高效劳业的品质与效益。增进数字手艺在全历程工程咨询领域的深度应用，引领咨询效劳和工程建设模式转型升级。加速推动智慧能源建设应用，增进能源生产、运输、消耗等各环节智能化升级，推动能源行业低碳转型。加速推进领土空间基础信息平台建设应用。推动工业互联网融通应用，培育供应链金融、效劳型制造等融通生长模式，以数字手艺增进工业融合生长。

　�。ㄈ┩贫ひ翟扒凸ひ导菏只�。指导工业园区加速数字基础设施建设，使用数字手艺提升园区治理和效劳能力�Ｆ鹁⑻剿髌教ㄆ笠涤牍ひ翟扒沤嵩擞Ｊ�，富厚手艺、数据、平台、供应链等效劳供应，提升线上线下相团结的资源共享水平，指导种种要素加速向园区集聚。围绕共性转型需求，推动共享制造平台在工业集群落地和规�；�。探索生长跨越物理界线的“虚拟”工业园区和工业集群，加速工业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实团结的工业数字化新生态。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，统筹推进数字基础设施建设，探索建设种种工业集群跨区域、跨平台协同新机制，增进立异要素整合共享，构建立异协同、错位互补、供需联动的区域数字化生长生态，提升工业链供应链协同配套能力。

　�。ㄋ模┡嘤椭С中Ю蜕�。建设市场化效劳与公共效劳双轮驱动，手艺、资源、人才、数据等多要素支持的数字化转型效劳生态，解决企业“不会转”、“不可转”、“不敢转”的难题。面向重点行业和企业转型需求，培育推广一批数字化解决计划。聚焦转型咨询、标准制订、测试评估等偏向，培育一批第三方专业化效劳机构，提升数字化转型效劳市场规模和活力。支持高校、龙头企业、行业协会等增强协同，建设综合测试验证情形，增强工业共性解决计划供应。建设数字化转型增进中心，衔接集聚种种资源条件，提供数字化转型公共效劳，打造区域工业数字化立异综合体，发动古板工业数字化转型。

六、加速推动数字工业化

　�。ㄒ唬┰銮恳κ忠樟⒁炷芰�。瞄准传感器、量子信息、网络通讯、集成电路、要害软件、大数据、人工智能、区块链、新质料等战略性前瞻性领域，施展我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字手艺基础研发能力。以数字手艺与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字手艺效劳企业跨界立异，优化立异效果快速转化机制，加速立异手艺的工程化、工业化。勉励生长新型研发机构、企业立异团结体等新型立异主体，打造多元化加入、网络化协同、市场化运作的立异生态系统。支持具有自主焦点手艺的开源社区、开源平台、开源项目生长，推动立异资源共建共享，增进立异模式开放化演进。

　�。ǘ┨嵘沟愎ひ稻赫�。着力提升基础软硬件、焦点电子元器件、要害基础质料和生产装备的供应水平，强化要害产品自给包管能力。实验工业链强链补链行动，增强面向多元化应用场景的手艺融合和产品立异，提升工业链要害环节竞争力，完善5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点工业供应链系统。深化新一代信息手艺集成立异和融合应用，加速平台化、定制化、轻量化效劳模式立异，打造新兴数字工业新优势。协同推进信息手艺软硬件产品工业化、规�；τ�，加速集成适配和迭代优化，推动软件工业做大做强，提升要害软硬件手艺立异和供应能力。

　�。ㄈ┘铀倥嘤乱堤履Ｊ�。推动平台经济康健生长，指导支持平台企业增强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线效劳笼罩面。深化共享经济在生涯效劳领域的应用，拓展立异、生产、供应链等资源共享新空间。生长基于数字手艺的智能经济，加速优化智能化产品和效劳运营，培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增添点。完善多元价值转达和孝顺分派系统，有序指导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台生长。

　�。ㄋ模┯觳⒂行虻墓ひ盗⒁焐�。施展数字经济领军企业的引领刊行动用，增强资源共享和数据开放，推动线上线下相团结的立异协同、产能共享、供应链互通。勉励开源社区、开发者平台等新型协作平台生长，培育大中小企业和社会开发者开放协作的数字工业立异生态，发动立异型企业快速壮大。以园区、行业、区域为整体推进工业立异效劳平台建设，强化手艺研发、标准制修订、测试评估、应用培训、创业孵化等优势资源汇聚，提升工业立异效劳支持水平。

七、一连提升公共效劳数字化水平

　�。ㄒ唬┨岣�“互联网+政务效劳”效能。周全提升天下一体化政务效劳平台功效，加速推进政务效劳标准化、规范化、便当化，一连提升政务效劳数字化、智能化水平，实现利企便民高频效劳事项“一网通办”。建设健全政务数据共享协调机制，加速数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公牍等互信互认，推进发票电子化刷新，增进政务数据共享、流程优化和营业协同。推动政务效劳线上线下整体联动、全流程在线、向下层深度拓展，提升效劳便当化、共享化水平�？拐袷萦胗怠⑿Ю蜕疃热诤狭⒁�，增强基于大数据的事项治理需求展望能力，打造自动式、多条理立异效劳场景。聚焦公共卫生、社会清静、应急治理等领域，深化数字手艺应用，实现重大突发公共事务的快速响应和联动处置惩罚。

　�。ǘ┨嵘缁嵝Ю褪只栈菟�。加速推动文化教育、医疗康健、会展旅游、体育健身等领域公共效劳资源数字化供应和网络化效劳，增进优质资源共享复用。充分运用新型数字手艺，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源设置。生长智慧广电网络，加速推进天下有线电视网络整合和升级刷新。深入开展电信普遍效劳试点，提升农村及偏远地区网络笼罩水平。增强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的远程效劳，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等效劳内容，助力基本公共效劳均等化。增强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会效劳能力。增进社会效劳和数字平台深度融合，探索多领域跨界相助，推动医养团结、文教团结、体医团结、文旅融合。

　�。ㄈ┩贫殖窍缛诤仙�。统筹推动新型智慧都会和数字墟落建设，协同优化城乡公共效劳。深化新型智慧都会建设，推动都会数据整合共享和营业协同，提升都会综合治理效劳能力，完善都会信息模子平台和运行治理效劳平台，因地制宜构建数字孪生都会。加速都会智能设施向墟落延伸笼罩，完善农村地区信息化效劳供应，推进城乡要素双向自由流动，合理设置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合生长名堂。构建城乡常住生齿动态统计宣布机制，使用数字化手段助力提升城乡基本公共效劳水平。

　�。ㄋ模┐蛟熘腔酃蚕淼男滦褪稚�。加速既有住宅和社区设施数字化刷新，勉励新建小区同步妄想建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。指导智能家居产品互联互通，增进家居产品与家居情形智能互动，富厚“一键控制”、“一声响应”的数字家庭生涯应用。增强超高清电视普及应用，生长互动视频、陶醉式视频、云游戏等新业态。立异生长“云生涯”效劳，深化人工智能、虚拟现实、8K高清视频等手艺的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，增进生涯消耗品质升级。勉励建设智慧社区和智慧效劳生涯圈，推动公共效劳资源整合，提升专业化、市场化效劳水平。支持实体消耗场合建设数字化消耗新场景，推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非接触式效劳等应用，提升场景消耗体验。培育一批新型消耗树模都会和领先企业，打造数字产品效劳展示交流和手艺培训中心，作育全民数字消耗意识和习惯。

八、健全完善数字经济治理系统

　�。ㄒ唬┣炕卫砗皖肯祷�。规范数字经济生长，坚持生长和羁系两手抓。探索建设与数字经济一连康健生长相顺应的治理方法，制订越发无邪有用的政策步伐，立异协同治理模式。明晰主管部分、羁系机构职责，强化跨部分、跨层级、跨区域协同羁系，明确羁系规模和统一规则，增强分工相助与协调配合。深化“放管服”刷新，优化营商情形，分类整理规范不顺应数字经济生长需要的行政允许、资质资格等事项，进一步释放市场主体立异活力和内生动力。勉励和催促企业诚信谋划，强化以信用为基础的数字经济市场羁系，建设完善信用档案，推进政企联动、行业联动的信用共享共治。增强征信建设，提升征信效劳供应能力。加速建设全方位、多条理、立体化羁系系统，实现事前事中事后全链条全领域羁系，完善协同谈判机制，有用攻击数字经济领域违法犯法行为。增强跨部分、跨区域分工协作，推动羁系数据收罗和共享使用，提升羁系的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨营业跨部分团结羁系试点，立异基于新手艺手段的羁系模式，建设健全触发式羁系机制。增强税收羁系和税务稽察。

　�。ǘ┰銮空只卫砟芰�。加大政务信息化建设统筹力度，强化政府数字化治理和效劳能力建设，有用施展对规范市场、勉励立异、�；は恼呷ㄒ娴闹С肿饔�。建设完善基于大数据、人工智能、区块链等新手艺的统计监测和决议剖析系统，提升数字经济治理的精准性、协调性和有用性。推进完善危害应急响应处置惩罚流程和机制，强化重大问题研判和危害预警，提升系统性危害提防水平。探索建设顺应平台经济特点的羁系机制，推动线上线下羁系有用衔接，强化对平台谋划者及其行为的羁系。

　�。ㄈ┩晟贫嘣仓涡旅�。建设完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元加入、有用协同的数字经济治理新名堂，形成治理协力，勉励良性竞争，维护公正有用市场。加速健全市场准入制度、公正竞争审查机制，完善数字经济公正竞争羁系制度，预防和阻止滥用行政权力扫除限制竞争。进一步明确平台企业主体责任和义务，推选行业效劳标准建设和行业自律，�；て教ù右抵霸焙拖恼哒比ㄒ��？股缁峒嗍印⒚教寮嗍印⒐诩嗍�，培育多元治理、协调生长新生态。勉励建设争议在线解决机制和渠道，制订并公示争议解决规则。指导社会各界起劲加入推动数字经济治理，增强和刷新反垄断执法，流通多元主体诉求表达、权益包管渠道，实时化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳固。

九、着力强化数字经济清静系统

　�。ㄒ唬┰銮客缜寰卜阑つ芰�。强化落实网络清静手艺步伐同步妄想、同步建设、同步使用的要求，确保主要系统和设施清静有序运行。增强网络清静基础设施建设，强化跨领域网络清静信息共享和事情协同，健全完善网络清静应急事务预警转达机制，提升网络清静态势感知、威胁发明、应急指挥、协同处置惩罚和攻击溯源能力。提升网络清静应急处置惩罚能力，增强电信、金融、能源、交通运输、水利等主要行业领域要害信息基础设施网络清静防护能力，支持开展常态化清静危害评估，增强网络清静品级�；ず兔苈胗τ们寰残云拦�。支持网络清静�；な忠蘸筒费蟹⒂τ�，推广使用清静可靠的信息产品、效劳息争决计划。强化针对新手艺、新应用的清静研究治理，为新工业新业态新模式康健生长提供包管。加速生长网络清静工业系统，增进拟态防御、数据加密等网络清静手艺应用。增强网络清静宣布道育和人才作育，支持生长社会化网络清静效劳。

　�。ǘ┨嵘萸寰舶芩�。建设健全数据清静治理系统，研究完善行业数据清静治理政策。建设数据分类分级�；ぶ贫�，研究推进数据清静标准系统建设，规范数据收罗、传输、存储、处置惩罚、共享、销毁全生命周期治理，推动数据使用者落实数据清静�；ぴ鹑�。依法依规增强政务数据清静�；�，做好政务数据开放和社会化使用的清静治理。依法依规做好网络清静审查、云盘算效劳清静评估等，有用提防国家清静危害。健全完善数据跨境流动清静治理相关制度规范。推动提升主要设施装备的清静可靠水平，增强重点行业数据清静包管能力。进一步强化小我私家信息�；�，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的收罗、传输和使用，增强对网络使用小我私家信息的清静羁系能力。

　�。ㄈ┣惺涤杏锰岱乐种治：�。强化数字经济清静危害综合研判，提防种种危害叠加可能引发的经济危害、手艺危害和社会稳固问题。指导社会资源投向原创性、引领性立异领域，阻止低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可一连生长的业态和模式立异。坚持金融运动所有纳入金融羁系，增强动态监测，规范数字金融有序立异，严防衍生营业危害。推动要害产品多元化供应，着力提高工业链供应链韧性，增强工业系统抗攻击能力。指导企业在执法合规、数据治理、新手艺应用等领域完善自律机制，提防数字手艺应用危害。健全失业包管、社会救助制度，完善无邪就业的工伤包管制度。健全无邪就业职员加入社会包管制度和劳动者权益包管制度，推进无邪就业职员加入住房公积金制度试点。探索建设新业态企业劳动包管信用评价、守信激励和失约惩戒等制度。着力推动数字经济普惠共享生长，健全完善针对未成年人、晚年人等种种特殊群体的网络�；せ�。

十、有用拓展数字经济国际相助

　�。ㄒ唬┘铀偕桃凳只�。以数字化驱动商业主体转型和商业方法厘革，营造商业数字化优异情形。完善数字商业增进政策，增强制度供应和执法包管。加大效劳业开放力度，探索放宽数字经济新业态准入，引进全球效劳业跨国公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、结算中心，起劲引进优质外资企业和创业团队，增强国际立异资源“引进来”。依托自由商业试验区、数字效劳出口基地和海南自由商业港，针对跨境寄递物流、跨境支付和供应链治理等典范场景，构建清静便当的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。鼎力大举生长跨境电商，扎实推进跨境电商综合试验区建设，起劲勉励各营业环节探索立异，培育壮大一批跨境电商龙头企业、外洋仓领军企业和优异工业园区，打造跨境电商工业链和生态圈。

　�。ǘ┩贫�“数字丝绸之路”深入生长。增强统策划划，高质量推动中国—东盟智慧都会相助、中国—中东欧数字经济相助。围绕多双边经贸相助协定，构建商业投资开放新名堂，拓展与东盟、欧盟的数字经济相助同伴关系，与非盟和非洲国家研究开展数字经济领域相助。统筹开展境外数字基础设施相助，团结外地需求和条件，与共建“一带一起”国家开展跨境光缆建设相助，包管网络基础设施互联互通。构建基于区块链的可信效劳网络和应用支持平台，为普遍开展数字经济相助提供基础包管。推动数据存储、智能盘算等新兴效劳能力全球化生长。加大金融、物流、电子商务等领域的相助模式立异，支持我国数字经济企业“走出去”，起劲加入国际相助。

　�。ㄈ┢鹁⒐菇ㄓ乓旃氏嘀樾�。提倡构建清静、清静、开放、相助、有序的网络空间运气配合体，起劲维护网络空间主权，增强网络空间国际相助。加速研究制订切合我国国情的数字经济相关标准和治理规则。依托双边和多边相助机制，开展数字经济标准国际协协调数字经济治理相助�Ｆ鹁⒔杓使嬖蚝吐睦�，围绕数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐私�；さ戎卮笪侍馓剿鹘ㄉ柚卫砉嬖�。深化政府间数字经济政策交流对话，建设多边数字经济相助同伴关系，自动加入国际组织数字经济议题谈判，拓展前沿领域相助。构建商事协调、执法照料、知识产权等专业化中介效劳机制和公共效劳平台，提防种种涉外经贸执法危害，为出海企业保驾护航。

十一、包管步伐

　�。ㄒ唬┰銮客吵镄髯橹笛�。建设数字经济生长部际协调机制，增强形势研判，协调解决重大问题，务实推进妄想的贯彻实验。各地方要驻足外地区现实，健全事情推进协调机制，增强生长数字经济本事，推动数字经济更好效劳和融入新生长名堂。进一步增强对数字经济生长政策的解读与宣传，深化数字经济理论和实践研究，完善统计测度和评价系统。各部分要充分整合现有资源，增强跨部分协调相同，有用调动各方面的起劲性。

　�。ǘ┘哟笞式鹬С至Χ�。加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济生长的短板与瓶颈，建设推动数字经济生长的长效机制。拓展多元投融资渠道，勉励企业开展手艺立异。勉励指导社会资源设立市场化运作的数字经济细分领域基金，支持切合条件的数字经济企业进入多条理资源市场举行融资，勉励银行业金融机构立异产品和效劳，加大对数字经济焦点工业的支持力度。增强对种种资金的统筹指导，提升投资质量和效益。

　�。ㄈ┨嵘袷炙匮褪忠�。实验全民数字素养与手艺提升妄想，扩大优质数字资源供应，勉励公共数字资源更大规模向社会开放。推进中小学信息手艺课程建设，增强职业院校（含技工院校）数字手艺手艺类人才作育，深化数字经济领域新工科、新文科建设，支持企业与院校共建一批现代工业学院、团结实验室、实习基地等，生长订单制、现代学徒制等多元化人才作育模式。制订实验数字手艺提升专项培训妄想，提高晚年人、残障人士等运用数字手艺的能力，切实解决晚年人、残障人士面临的难题。提高公民网络文明素养，强化数字社会品德规范。勉励将数字经济领域人才纳入种种人才妄想支持规模，起劲探索高效无邪的人才引进、作育、评价及激励政策。

　�。ㄋ模┦笛槭缘闶髂�。统筹推动数字经济试点树模，完善立异资源高效设置机制，构建引领性数字经济工业集聚高地。勉励各地区、各部分起劲探索顺应数字经济生长趋势的刷新行动，接纳有用方法和管用步伐，形成一批可复制推广的履历做法和制度性效果。支持各地区团结外地区现真相形，综合接纳工业、财务、科研、人才等政策手段，一直完善与数字经济生长相顺应的政策规则系统、公共效劳系统、工业生态系统和手艺立异系统。勉励跨区域交流相助，适时总结推广种种树模区履历，增强标杆树模引领，形成以点带面的优异时势。

　�。ㄎ澹┣炕嗖馄拦�。各地区、各部分要团结外地区、本行业现实，抓紧制订出台相关配套政策并推动落地。要增强对妄想落真相形的跟踪监测和效果剖析，抓好重大使命推进实验，实时总结事情希望。国家生长刷新委、中央网信办、工业和信息化部要会同有关部分增强视察研究和催促指导，适时组织开展评估，推动各项使命落实到位，重大事项实时向国务院报告。

政策解读

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