泉源：中国政府网

国务院办公厅关于印发《加速构建碳排放双控制度系统事情计划》的通知
国办发〔2024〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《加速构建碳排放双控制度系统事情计划》已经国务院赞成，现印发给你们，请团结现实认真贯彻执行。

国务院办公厅
2024年7月30日

　　（本文有删减）

加速构建碳排放双控制度系统事情计划

　　为贯彻落实党中央、国务院决议安排，建设能耗双控向碳排放双控周全转型新机制，加速构建碳排放总量和强度双控（以下简称碳排放双控）制度系统，起劲稳妥推进碳达峰碳中和、加速生长方法绿色转型，制订本事情计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，周全贯彻习近平经济头脑、习近一生态文明头脑，完整准确周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，着力推动高质量生长，将碳排放指标及相关要求纳入国家妄想，建设健全地方碳审核、行业碳管控、企业碳治理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和治理机制，并与天下碳排放权生意市场有用衔接，构建系统完整的碳排放双控制度系统，为实现碳达峰碳中和目的提供有力包管。

　　到2025年，碳排放统计核算系统进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实验，国家温室气体排放因子数据库基本建成并按期更新，相关计量、统计、监测能力获得提升，为“十五五”时期在天下规模实验碳排放双控涤讪基础。

　　“十五五”时期，实验以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建设碳达峰碳中和综合评价审核制度，增强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位治理制度，开展牢靠资产投资项目碳排放评价，构建切合中国国情的产品碳足迹治理系统和产品碳标识认证制度，确保准期实现碳达峰目的。

　　碳达峰后，实验以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建设碳中和目的评价审核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，健全产品碳足迹治理系统，推行产品碳标识认证制度，推动碳排放总量稳中有降。

　　二、完善碳排放相关妄想制度

　　（一）推动将碳排放指标纳入妄想。将碳排放指标纳入国民经济和社会生长妄想，充分思量经济生长、能源清静、群众正常生爆发涯以及国家自主孝顺目的等因素，合理确定五年妄想期碳排放目的，并对重点使命和重大工程举行统筹安排。“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会生长约束性指标，开展碳排放总量核算事情，不再将能耗强度作为约束性指标。

　　（二）制订碳达峰碳中和有关行动计划。围绕国民经济和社会生长五年妄想纲要有关安排，研究制订碳达峰碳中和有关行动计划，细化碳排放目的控制的事情行动、重点使命和包管步伐。“十五五”时期，细化落实《2030年前碳达峰行动计划》安排，确保2030年前实现碳达峰。

　　（三）完善碳排放双控相关规则制度。周全整理现行规则政策中与碳排放双控要求不相顺应的内容。加速修订牢靠资产投资项目节能审查步伐、重点用能单位节能治理步伐等制度，纳入碳排放双控有关要求。

　　三、建设地方碳排放目的评价审核制度

　　（四）合理剖析碳排放双控指标。五年妄想初期，综合思量经济社会生长水平、区域和功效定位、工业和能源结构等因素，将碳排放双控指标合理剖析至各省份。各省份可进一步细化剖析碳排放双控指标，压实地市及重点企业控排减排责任。

　　（五）建设碳达峰碳中和综合评价审核制度。制订出台碳达峰碳中和综合评价审核步伐，明确评价审核事情程序及效果运用方法，对各省份开展评价审核。统筹建设评价审核指标系统，以碳排放总量和强度指标为重点，纳入能源结构、能耗强度、资源使用效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转型等指标。

　　（六）推动省市两级建设碳排放预算治理制度。推动各地区团结现实开展碳排放核算，指导省市两级建设碳排放预算治理制度，按年度开展碳排放情形剖析和目的展望，并增强与天下碳排放权生意市场的事情协同。2025年底前，指导各地区开展碳排放预算试体例事情。“十五五”时期，指导各地区凭证碳排放强度降低目的体例碳排放预算并动态调解。“十六五”时期及以后，推动各地区建设碳排放总量控制刚性约束机制，实验五年妄想期和年度碳排放预算全流程治理。

　　四、探索重点行业领域碳排放预警管控机制

　　（七）完善重点行业领域碳排放核算机制。施展行业主管部分及行业协会作用，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，合理划定行业领域碳排放核算规模，依托能源和工业统计、能源运动和工业生产历程碳排放核算、天下碳排放权生意市场等数据，开展重点行业碳排放核算。

　　（八）建设行业领域碳排放监测预警机制。摸清重点行业领域碳排放底数与减排潜力，常态化开展碳排放形势剖析监测，对碳排放增添较快的行业领域举行形势预警，并视情接纳新上项目从严把关、天下碳排放权生意市场从严管控、重点用能和碳排放单位从严治理等步伐。条件成熟时，将重点行业领域碳排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合评价审核指标系统。

　　五、完善企业节能降碳治理制度

　　（九）健全重点用能和碳排放单位治理制度。制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算规则标准。制订出台重点用能和碳排放单位节能降碳治理步伐，将碳排放管控要求纳入现行重点用能单位治理制度，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳治理要求，增强能源和碳排放计量用具配备和检定校准。

　　（十）施展市场机制调控作用。完善天下碳排放权生意市场调控机制，逐步扩大行业笼罩规模，探索配额有偿分派机制，提升报告与核查水平，推动履约企业镌汰碳排放。健全天下温室气体自愿减排生意市场，逐步扩大支持领域，推动更大规模减排。加速健全完善绿证生意市场，增进绿色电力消耗。

　　六、开展牢靠资产投资项目碳排放评价

　　（十一）完善牢靠资产投资项目节能审查制度。将碳排放评价有关要求纳入牢靠资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情形开展综合评价，将有关审查评价意见作为牢靠资产投资项目开工建设以及完工验收和运营治理的主要依据。

　　（十二）完善建设项目情形影响评价制度。将温室气体排放管控纳入情形影响评价，对建设项目温室气体排放量和排放水平举行展望和评价，在电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业开展温室气体排放情形影响评价，强化减污降碳协同控制。制订重点行业建设项目温室气体排放情形影响评价手艺规范，健全情形影响评价手艺系统。

　　七、加速建设产品碳足迹治理系统

　　（十三）制订产品碳足迹核算规则标准。制订宣布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，对产品碳足迹核算原则、核算要领、数据质量等明确统一要求。凭证急用先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等重点产品，组织相关行业协会、企业、科研单位等制订宣布产品碳足迹核算行业标准或整体标准。

　　（十四）增强碳足迹配景数据库建设。加速建设天下温室气体排放因子数据库，建设按期更新宣布机制，为地方、企业开展产品碳足迹核算提供基准数据。行业主管部分和有条件的地区可以凭证需要建设重点行业碳足迹配景数据库，勉励相关行业协会、企业、科研单位探索建设细分行业领域产品碳足迹配景数据库。

　　（十五）建设产品碳标识认证制度。制订产品碳标识认证治理步伐，研制碳标知趣关国家标准，组织有条件的都会聚焦重点产品开展先行先试，勉励企业凭证市场化原则开展产品碳标识认证。

　　八、组织实验

　　各地区、各有关部分要深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，加速构建碳排放双控制度系统，团结现实细化落实计划，凭证职责分工扎实推进各项重点使命，一连夯实事情基础。国家生长刷新委要切实推行“双碳”有关协调职责，强化调理催促和推进落实，增强前瞻性政策研究，实时优化有关使命行动，抓紧补齐制度短板，并会同有关部分增强宣传解读和教育培训。重大事项实时讨教报告。